國務院近日印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，這是繼沿海開發(fā)后，江蘇省迎來的又一個國家戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶發(fā)展將給江蘇帶來哪些新機遇?策應國家戰(zhàn)略，江蘇該如何準確定位，積極作為，在區(qū)域發(fā)展中扮演更為重要的角色?
江蘇跨入高鐵大港時代 經(jīng)濟發(fā)展，離不開交通基礎設施先行?！兑庖姟诽岢?，依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
“長江經(jīng)濟帶在中國經(jīng)濟版圖中的主干價值明顯，而整個經(jīng)濟帶如何連接，交通體系建設必不可少。”東南大學交通學院副院長黃曉明說。
《意見》提出，下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程。俗話說，“一寸水深一寸金。”航道越深，可通航的船舶越大，減載和轉載越少，就越能發(fā)揮水運運費低廉優(yōu)勢。12.5米長江深水航道已抵達南通，明年將直達南京，江蘇乃至整個長江流域的經(jīng)濟版圖正隨之刷新。
太倉港武港碼頭負責人算過賬：“相比12.5米深水航道開通前，進出我公司碼頭的開普型散貨礦船單船平均載貨量增加1.7萬噸，上游鋼鐵企業(yè)每萬噸進口鐵礦石的綜合物流運輸成本減少14萬元，降幅達兩成!”
根據(jù)《意見》，上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路將進入建設規(guī)劃;南京機場將進一步打造區(qū)域樞紐功能，無錫機場要發(fā)揮干線機場的作用;在沿江14個全國性綜合交通樞紐中，南京、連云港、徐州占三席。如此規(guī)劃與定位，對江蘇本已領跑的綜合交通建設來說，可謂再添新的發(fā)動機。
“江蘇可以企業(yè)為主體，主動參與沿江重大基礎設施建設，這不僅是響應中央號召，更是引導江蘇企業(yè)拓展省外市場，探索與各地政府的合作共贏機制。省內(nèi)企業(yè)可與長江航道局合作，建設長江水運設施。而省內(nèi)交通設施建設，可引入社會資本參與。”剛領銜完成《長江經(jīng)濟支撐帶與江蘇發(fā)展的研究》的省社科院院長助理吳先滿說。
但沿江各地交通設施之間競爭不可避免。這不僅體現(xiàn)在江蘇與鄰省(市)之間，即使在省內(nèi)，南通與蘇州的港口、南京與無錫、淮安的機場之間競爭難免。如何把這樣的競爭保持在合理的水平，將長期考量沿江各地政府與企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)轉型將獲巨大空間 發(fā)展長江經(jīng)濟帶，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶，事關全局。
《意見》明確提出，順應全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務業(yè)比重，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群。
“過去提發(fā)展長江經(jīng)濟帶，更多是利用便捷低廉的長江水運，發(fā)展單位成本中運輸占比較大的產(chǎn)業(yè)，而對運輸成本要求最高的，首選重化工。但到了今天，如果長江沿線全部布局重化工，長江生態(tài)會是什么樣?因此，不能只把長江經(jīng)濟帶當成運輸帶，它更是經(jīng)濟帶與生態(tài)帶，產(chǎn)業(yè)必須進行新的定位與轉型。”南京財經(jīng)大學校長劉志彪說。
吳先滿認為，長江經(jīng)濟帶發(fā)展啟航，將給江蘇帶來不可限量的發(fā)展前景。比如發(fā)展總部經(jīng)濟，長江經(jīng)濟帶建設蘊藏著巨大的市場需求，足以吸引跨國公司調(diào)整國際市場戰(zhàn)略。江蘇應以此為契機，吸引以跨國公司為主的外資企業(yè)將其境外總部遷入江蘇，或在江蘇設立地區(qū)總部。隨著長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移推進，以及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，內(nèi)地大型企業(yè)亟需尋求更大發(fā)展空間，江蘇應積極爭取其總部落戶。江蘇還應吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券等金融機構落戶，加快發(fā)展新型生產(chǎn)性服務業(yè)，加強與上海自貿(mào)區(qū)對接，發(fā)展物流服務，以南京港為核心，打造長江航運物流中心。
此外，長江沿線風光秀美，風土人情獨特、人文底蘊深厚，是我國旅游資源的富集區(qū)。江蘇可聯(lián)合其他省市，打破行政區(qū)劃分割，共同打造長江文化旅游品牌。
不過，長江經(jīng)濟帶存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構。2012年經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析顯示，11省市制造業(yè)結構相似系數(shù)平均為0.7，最高為上海-江蘇的0.8813，而上海、江蘇、浙江制造業(yè)結構相似系數(shù)均在0.8左右，同構度都較高。產(chǎn)業(yè)結構趨同在一定程度上能促進區(qū)域經(jīng)濟的良性競爭，而過度趨同將對區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來負面影響。
政府要順勢而為少干預 長江經(jīng)濟支撐帶建設將為長江中上游省市打開出?？?，促進長江流域經(jīng)濟發(fā)展，為中國經(jīng)濟注入動力。為達此目標，長江流域建設共同市場至關重要。
“對總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)而言，長江的運輸價值在下降，而長江經(jīng)濟帶作為共同市場的價值更加凸顯。”劉志彪說，長江流域擁有中國最主要的人口、產(chǎn)業(yè)，人口和生產(chǎn)總值均逾全國四成，而諸多要素的集聚，使得這里成為中國最重要的經(jīng)濟市場。
建設長江流域共同市場，江蘇應積極作為，主動承接上海“龍頭”輻射。上海是整個長江流域的金融、航運、貿(mào)易、經(jīng)濟中心，江蘇應用足毗鄰上海的地理優(yōu)勢，充分利用上海的基礎設施，并以低于上海的價格，向長江中上游提供優(yōu)勢公共服務。
當然，長江流域共同市場的形成，必然增強長江中上游省市與江蘇經(jīng)濟的競爭性。面對潛在的競爭局面，江蘇的眼光與魄力直接決定自身在長江流域共同市場，甚至整個中國經(jīng)濟中的地位。假如目光短淺，長江經(jīng)濟支撐帶東部出?？趧t可能經(jīng)由浙江杭州灣，屆時，江蘇被摒棄于長江流域共同市場之外;如果眼光長遠，長江流域共同市場將為江蘇產(chǎn)業(yè)結構升級提供最佳機會，以整個長江流域為縱深腹地，通過空間轉移與重新布局，江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)改造與升級，騰出充足的環(huán)境承載量，致力于發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)。
建設長江經(jīng)濟帶共同市場，江蘇有優(yōu)勢。發(fā)展長江經(jīng)濟支撐帶，等于長江流域整體“打包”，編隊“走出去”。作為中國開放的前沿，江蘇應發(fā)揮融入全球價值鏈的經(jīng)驗，以及人才、技術、服務等專業(yè)化優(yōu)勢，為共同市場建設提供事前、事中和事后服務。
建立共同市場的過程中，需防地區(qū)間過度競爭，盡量減少政府干預。長江經(jīng)濟帶建設，要在轉換政府職能、打破條塊分割、建設服務型政府上求突破，在全國率先健全市場經(jīng)濟體制，率先形成長江流域統(tǒng)一大市場，打造中國經(jīng)濟轉型升級先導示范帶。政府應提供高效優(yōu)質的公共產(chǎn)品和公共服務，順勢而為，不干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)決策，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。 (來自新華日報)
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